农村环境治理：三大板块，百亿补贴，前景光明

当前，一场全面检视农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理情况的环保风暴已覆盖至14个省（市）。随着一场场大检查开展，以处理生活垃圾和生活污水、改造厕所为重点的农村环境治理也已挺进深水区。

通过“走千村、访万户”，一场覆盖14个省（市）的农村人居环境整治大检查已全面铺开。

前些年，随着经生产生活方式的转变，农村环境压力陡然加大，个别地方由于垃圾清运体系不完备，甚至出现了“垃圾靠风刮、污水靠蒸发”的现象。同时，农村环保工作力量相对薄弱，对企业排污行为监管不严，偷排、乱排和非法转移危险废物及生活垃圾等违法现象时有发生。

由于治理农村人居环境有很强的公益性，大多数治理项目缺乏经济效益，这使得追求经济效益的社会资本缺乏进入的动力。承载着无限乡愁的农村，如何才能变得更美更宜居？

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重点任务，也是今明两年“三农”工作必须完成的硬任务。2018年1月，中办、国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》。截至目前，三年行动方案实施进程过半。

在过去的一年里，以处理生活垃圾和生活污水、改造厕所为重点、被视作七大标志性污染防治攻坚战之一的农村人居环境整治工作在各地全面展开。

农村改厕、农村垃圾污水处理、改善村容村貌等，这些“小工程”干起来并不容易。在农村“厕所革命”方面，缺乏适用于干旱、寒冷等特殊地区的技术产品；在农村生活污水处理方面，也缺乏适合农村地区、建设使用成本较低、维护简便的设施设备。

再加上农村环保项目重建轻管，缺乏长效管理机制，设施设备利用率较低。有调查结果显示，农村生活污水处理设施的正常运转率不到20%。

如何有力有序扎实推进农村人居环境整治？小厕所、大民生，农村“厕所革命”是农村人居环境整治“三大革命”的重要内容。主要有3项具体任务：推进农村户用卫生厕所改造、加强农村公共厕所建设、厕所粪污处理。

“三分建设，七分管理”，农村厕所改造不是建起来就万事大吉了，还要用起来、管起来。在基本实现新三年计划“时间过半、任务过半”的建设目标的基础上，如何将长期监管落实至制度层面成了接下来的待解之题。

随着生产生活方式的变化，一些传统的垃圾处理方式也在发生变化，目前不少农村采取了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的方式。接下来，还将在全国启动村庄清洁行动，主要是“三清一改”——清理陈年垃圾、清理村内沟塘、清理畜禽粪污等农业生产废弃物。

另外，农业面源污染防治稳步推进，17个省份提前实现化肥使用量负增长，11个省份提前实现农药使用量负增长，21个省份畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

在污水处理方面，农村同样斩获了不俗成绩，目前17个省份的地方排放标准已发布执行，各地县域农村生活污水规划编制工作有序推进，农村黑臭水体治理试点示范有效开展。13个省份按季度开展农村饮用水水质监测，17个省份基本实现农村饮用水卫生监测乡镇全覆盖。

农村人居环境整治是一场硬仗。农村人居环境整治也是中央财政农业投资的重点领域。“据粗略测算，农村人居环境整治三年行动，完成农村厕所、生活垃圾和污水专项整治‘三大革命’，需要建设资金超过3万亿元。”

2019年，中央财政通过补助奖励的方式对地方农村人居环境整治进行支持，投入的“真金白银”达“百亿级”。首先，启动农村厕所革命的整村推进奖补试点。为落实国家《关于推进农村“厕所革命”专项行动指导意见》，2019年安排70亿元中央财政资金实施农村厕所革命整村推进奖补政策。

同时，针对中西部农村人居环境整治相对薄弱的情况，安排30亿元专项资金启动人居环境整治整县推进工程。启动督查奖励政策，对整治成效明显的19个县给予奖励，每个县2000万元。允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治；要建立地方为主、中央补助的政府投入机制等。

另据生态环境部召开的11月例行新闻发布会上消息称，“十三五”以来，生态环境部配合财政部安排资金222亿元，支持各地10.1万多个村庄开展环境综合整治，完成目标任务的77%。